找回密碼
 立即注冊

QQ登錄

只需一步,快速開始

評論 0 收藏 0 分享 此文

以黨的十九屆四中全會精神 統領城鄉基層治理

2019-12-18 15:09| 發布者: 黃敏 |來自: 四川日報

放大 縮小

李后強

習近平總書記強調,黨的十九屆四中全會系統集成了黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的理論成果。省委十一屆六次全會是在全省上下深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神,奮力推進四川經濟向高質量發展轉型、社會向高效能治理轉軌的關鍵時期召開的具有里程碑意義的重要會議。歷史性的轉軌、歷史性的擔當、歷史性的作為。省委十一屆六次全會審議通過的《中共四川省委關于深入貫徹黨的十九屆四中全會精神、推進城鄉基層治理制度創新和能力建設的決定》提出“以黨的十九屆四中全會精神統領城鄉基層治理制度創新和能力建設”,聚焦治理制度和治理能力這個衡量文明層級的重要指標,把城鄉基層治理作為我省落實黨的十九屆四中全會精神的時代性命題和系統性工程,具有四川特色和巴蜀風格,是實現治理體系和治理能力現代化的創新實踐和有益探索。我們必須系統把握統領頂層設計、統領基本原則、統領行動架構的基本原則和內在機理,始終沿著正確政治方向和行動維度前進,為中國之治提供四川實踐,作出四川貢獻。

以黨的十九屆四中全會精神統領頂層設計:
回答新時代四川城鄉基層善治之問

●深刻闡明推進城鄉基層治理制度創新和能力建設的重大意義、總體要求、重點任務
●重點部署治蜀興川中帶有全局性、基礎性、緊迫性的治理問題
●重點圍繞農村的鄉鎮和村、城市的街道和社區來展開

悠悠巴蜀,治亂興衰,歷來是執政者面臨的特殊考卷。巴蜀先民積淀了李冰治水興天府之國、文翁治學興癢序之教、諸葛治蜀興三分天下等深厚底蘊。雄雞一唱天下白,新中國成立以來,中國共產黨帶領巴蜀兒女,創造了天府之國發展的奇跡,書寫了光輝燦爛的史詩。進入新時代,續寫治與興。在去年省委十一屆三次全會作出“一干多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”戰略新部署基礎上,省委十一屆六次全會以深入貫徹黨的十九屆四中全會精神為統領,深刻闡明了推進城鄉基層治理制度創新和能力建設的重大意義、總體要求、重點任務,交出了一份新時代城鄉基層善治的四川答卷。

錨定四川城鄉基層治理的歷史坐標。城鄉治、天下安;基礎不牢、地動山搖。四川是全國人口大省、經濟大省、農業大省,既有類型多樣、發展差異明顯的廣袤鄉村,擁有5800多萬農村人口,又有成都這樣的超大城市和一批快速成長的大中小城市,還有全國最大的彝族聚居區、第二大藏區和唯一的羌族聚居區,基層治理任務十分繁重。當前,我省正處于轉型發展、創新發展、跨越發展的關鍵時期,面臨城鄉形態深刻重塑、社會結構深刻變化、利益格局深刻調整的時代背景。省委十一屆六次全會結合省情實際和既定戰略目標,把城鄉基層治理作為治蜀興川中帶有全局性、基礎性、緊迫性的治理問題來重點部署,大膽探索、勇于創新,進一步明確推進四川治理體系和治理能力現代化的著力方向和重點,翻開了夯實治蜀興川基層基礎的歷史新頁。

聚焦四川城鄉基層治理的戰略重點。黨的十九屆四中全會深刻指出,新中國成立七十年來,我們黨領導人民創造了世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡,根源在于中國特色社會主義制度,這個制度是人類制度文明史上的偉大創造。制度優勢是一個國家的最大優勢,制度競爭是最根本的競爭。制度穩則國家穩,實現城鄉基層善治,制度是管根本、管長遠的。省委十一屆六次全會《決定》圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體要求,在對象上聚焦城鄉基層,重點圍繞農村的鄉鎮和村、城市的街道和社區來展開;在內容上聚焦制度創新和能力建設,重點針對體制機制的重大改革問題來布局,必將加快釋放制度優勢紅利、提升城鄉基層治理效能。

確立四川城鄉基層治理的各階段目標。黨的十九屆四中全會堅持守正創新,以無比堅定的戰略定力,圍繞堅定制度自信深入回答了一系列方向性、根本性、全局性重大問題,按照我們黨成立一百年、二〇三五年、新中國成立一百年的“時間表”,確立了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標。省委十一屆六次全會對標對表中央頂層設計,明確到2021年在城鄉基層治理制度更加成熟更加定型;到2035年基本實現基層治理體系和治理能力現代化,為到本世紀中葉全面實現基層治理體系和治理能力現代化奠定堅實基礎。這一目標既著眼長遠、又立足當前,引領四川城鄉基層善治在蹄疾步穩中奮進成勢。

以黨的十九屆四中全會精神統領基本原則:
構建四川城鄉基層善治之策

●通篇貫穿黨建引領城鄉基層治理的根本要求
●充分體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力
●加快形成政府、社會、市場三者良性互動的多元主體治理格局

省委十一屆六次全會《決定》堅決貫徹黨的十九屆四中全會堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體要求,明確了四川城鄉基層治理必須把握的指導思想和“六個堅持”的基本原則,強調必須堅持黨的全面領導、堅持人民當家作主、堅持以人民為中心的發展思想、堅持依法治理改革創新、堅持治理與發展相結合、堅持共建共治共享!傲鶄堅持”的基本原則是推進四川城鄉基層走向善治的理論和實踐邏輯。

首要遵循是堅持黨的全面領導。黨的十九屆四中全會《決定》鮮明指出,我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢,首要的是堅持黨的集中統一領導;要求必須堅持黨政軍民學、東西南北中,黨是領導一切的,堅決維護黨中央權威,健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系,把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節。省委十一屆六次全會《決定》通篇貫穿黨建引領城鄉基層治理的根本要求,尤其在社區建立黨組織,在村級實行村支書兼任村主任,在堅持黨的領導這個重大原則問題上旗幟鮮明、行動堅決。

邏輯原點是堅持人民當家作主。我國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家,國家的一切權力屬于人民。黨的十九屆四中全會《決定》對堅持和完善人民當家作主制度體系作出重要部署,要求健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制,在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中廣泛實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。人民群眾是治理主體。省委十一屆六次全會《決定》在城鄉基層制度建設上,始終牢牢把握健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系的主攻方向,充分體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力。

目標追求是堅持以人民為中心。習近平總書記指出,人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標。民心是最大的政治,民心在社區、在鄉村、在基層。省委十一屆六次全會《決定》堅持以人民為中心的發展思想,把黨的十九屆四中全會《決定》中關于堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度的部署具體化。推進體制創新,把以往碎片化的政策系統化,發揮集成效應;實行流程再造,把“多處跑”變為“跑一處”;以民心為導向,把“散點式”管理變為“靶向式”管理,民心就是靶心,努力提升群眾滿意度、認可度,不斷增強群眾獲得感、幸福感、安全感。

推動力量是堅持依法治理改革創新。習近平總書記指出,改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪。法治是治國理政的基本方式,良法是善治之前提,唯有將法治思維內化為整個社會的根本價值理念,推進城鄉基層治理才會有更堅實的法治基礎;改革是決定中華民族命運的關鍵一招,城鄉基層治理面臨的問題很多都是體制性障礙、機制性梗阻和政策性問題,必須要以改革創新精神破解。省委十一屆六次全會《決定》把堅持依法治理、改革創新一體作為一條基本原則,充分體現了堅持法治思維、問題導向,堅持在法治下推進改革,在改革中完善法治,在法治化軌道上激發基層治理活力,實現城鄉基層治理秩序與活力的統一。

重要理念是堅持治理與發展相結合。在治理中發展、在發展中治理,以基層之治破解發展之困,以發展之基奠定善治之礎,是城鄉基層善治的演進規律。長期以來,不少地方重發展輕治理,發展治理兩張皮,政府治理理念和方式方法滯后于經濟社會發展需求,社會轉型跟不上經濟轉型,不僅帶來了大量社會治理問題,也導致經濟發展陷入重重阻礙。世界上一些國家陷入“中等收入陷阱”,重要原因正是社會治理沒有跟上。黨的十九屆四中全會《決定》中,推動經濟高質量發展的制度設計都直接關系或蘊含城鄉基層治理的內涵。四川人口多、底子薄、欠發達、不平衡的基本省情沒有變,正處在轉型發展、創新發展、跨越發展關鍵時期,省委十一屆六次全會《決定》鮮明提出堅持治理與發展相結合,推動高效能治理與高質量發展同頻共振,是發展與治理基本規律的內生性演化。

體系設計是堅持共建共治共享。從過去自上而下的社會管控體系轉向共建共治共享的現代治理體系,是我國加速向現代化邁進的一次體系化變革。黨的十九屆四中全會《決定》要求完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。省委十一屆六次全會《決定》緊扣補齊共同體建設的突出短板,提升社會統籌能力、發揮社會力量作用,加快形成政府、社會、市場三者良性互動的多元主體治理格局。

以黨的十九屆四中全會精神統領行動架構:
促進四川城鄉基層善治之變

●關鍵在理順基層黨組織和基層各類組織的關系
●在辦好一件件民生實事中扎實推進城鄉基層治理
●彰顯了以改革之劍破治理之困的堅定決心

省委十一屆六次全會精準對齊黨的十九屆四中全會治理體系和治理能力現代化的行動方案,站位高、落點準,實對實、點對點、題對題、面對面提出一系列重大改革舉措、政策舉措和工作舉措,抓住了牽一發而動全身的引領項、基礎面、支撐點,體現了問題導向、目標導向、結果導向,確保黨的十九屆四中全會的重大決策部署落地生根。以此為新起點,必將推動我省社會形態發生脫胎換骨的高級“相變”。

引領性舉措是更加彰顯“黨建引領”的組織體系。黨的領導必須是全面的、系統的、整體的,哪個領域、哪個方面、哪個環節缺失了弱化了,都會削弱黨的力量,損害黨和國家事業。在城鄉基層治理中,強化黨建引領一定要旗幟鮮明、理直氣壯,不能含糊、不能動搖。實踐證明,農村離開村黨組織講村民自治,城市離開社區黨組織講居民自治,都是不符合國情的,只會把農村搞散、社區搞亂。要實現黨建引領城鄉基層治理發展,關鍵在理順基層黨組織和基層各類組織的關系。省委十一屆六次全會《決定》在確定城鄉基層治理制度創新和能力建設的目標任務中,列在第一句的任務就是“到2021年,全省基層黨組織領導下的各類組織關系更加清晰順暢”。在農村,通過村黨組織書記“一肩挑”加強村黨組織對村委會、村級集體經濟組織的領導;在城市社區,通過構建“街道黨組織—社區黨組織—小區黨組織”三級架構,延伸基層黨組織的工作手臂,形成“小區黨組織+業主委員會+物業服務企業”三方聯動。這些舉措理順了城鄉基層黨組織與其他各類自治組織的關系,在制度設計上構建起黨建引領城鄉基層治理的工作新格局,切實增強了基層黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。

基礎性支撐是更加注重“寓治理于服務”的民生訴求。高質量的為民服務帶來執政根基的夯實。城鄉基層治理面對的都是群眾的切身利益、鄰里的家長里短、基層的瑣碎小事,但每一件小事又都是老百姓的大事,只有解決得到位才能贏得群眾真心擁護,黨的執政根基才能得到厚植。中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾,人民群眾的需求呈現多樣化、多層次的鮮明特征。省委十一屆六次全會《決定》堅持民有所呼、我有所應,把握需求與供給的關系,立足四川這樣一個發展不平衡不充分矛盾尤為突出的大省,堅持需求導向,突出雪中送炭,在為民服務載體、服務內容、服務方式上精準實施服務供給側改革,注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設,在有限的財力條件下優先解決好群眾急難愁盼的事情,重點保障好留守兒童、空巢老人等特殊人群,做到了既不吊高胃口、又盡力而為,在辦好一件件民生實事中扎實推進城鄉基層治理。

持續性動能是更加突出“以改革釋活力”的機制創新。持續縱深改革帶來執政活力的激發。黨的十九屆四中全會《決定》指出,堅持改革創新、與時俱進,善于自我完善、自我發展,使社會始終充滿生機活力,是我國國家制度和國家治理體系的一個顯著優勢。推進國家治理體系和治理能力現代化,是黨的十八屆三中全會確立的全面深化改革目標。要以改革創新精神,聚力解決好城鄉基層治理的體制性障礙、機制性梗阻和政策性問題。省委十一屆六次全會《決定》通篇貫徹中央精神,提出“以深化改革為動力,著力補短板、強弱項、建機制、提能力”要求,形成了城鄉基層治理的系統改革設計。其中,發展壯大村集體經濟,抓住了夯實鄉村治理物質基礎、增強村黨組織凝聚力的根本;優化鄉鎮行政區劃調整、推進村級建制調整改革,抓住了優化鄉村資源結構、提高治理效能的基礎;建設“美麗四川·宜居鄉村”,推動城市有機更新建設宜居社區,抓住了提升城鄉基層治理水平的空間載體。這一系列重大舉措,彰顯了省委以改革之劍破治理之困的堅定決心。

(作者系四川省社科院黨委書記、教授)
贝贝福建麻将手机版